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%Saturday 02 May 2026 10:01:53 PM

@BOOKLET{,
    author = {Schleiniger, Reto and Abrell, Jan and Betz, Regina and Kosch, Mirjam and Piana, Valentino and Stuentzi, Anna},
  keywords = {Climate policy},
     title = {SCCER CREST White Paper "Towards the Swiss Climate Policy" -  Zur schweizerischen Klimapolitik: Wie effizient ist die Bepreisung des fossilen Energieverbrauchs?},
      year = {2018},
       url = {https://www.sccer-crest.ch/fileadmin/user_upload/SCCER_CREST_White_Paper_6_Klimapolitik.pdf},
  abstract = {Zur schweizerischen Klimapolitik: Wie effizient ist die Bepreisung des
fossilen Energieverbrauchs?
Im Dezember 2015 hat sich die internationale Staatengemeinschaft an der Klimakonferenz in Paris geeinigt, den
Anstieg der Erdtemperatur zu begrenzen. Die Staaten wurden aufgefordert, national festgelegte Reduktionsziele
und Strategien f{\"{u}}r Treibhausgasemissionen einzureichen und regelm{\"{a}}ssig Bericht zu erstatten, ob und wie die Ziele
erreicht werden.
In der Schweiz werden knapp zwei Drittel des Endenergieverbrauchs aus fossilen Energietr{\"{a}}gern bezogen (Bundesamt f{\"{u}}r Energie 2018). Gleichzeitig machen die energiebedingten CO2
-Emissionen knapp 80\% der gesamten
Treibhausgasemissionen aus (Bundesamt f{\"{u}}r Umwelt 2018). Deshalb ist die Zielvorgabe der Schweiz, die Treibhausgasemissionen im Rahmen des Pariser Abkommens bis ins Jahr 2030 um 50\% gegen{\"{u}}ber 1990 zu vermindern, auch
energiepolitisch von grosser Bedeutung.
Um das Ziel zu erreichen, soll das CO2
-Gesetz totalrevidiert werden. Das vorliegende White Paper analysiert die
Massnahmen der bundesr{\"{a}}tlichen Revisionsvorlage zusammen mit anderen Regelungen zur Bepreisung des fossilen Energieverbrauchs aus {\"{o}}konomischer Sicht. Das soll nicht heissen, dass naturwissenschaftliche, technische und
juristische Fragen unbedeutend sind. Die Massnahmen werden speziell im Hinblick auf ihre Effektivit{\"{a}}t und Effizienz
untersucht. Effektivit{\"{a}}t bezeichnet dabei die tats{\"{a}}chliche Minderungsleistung und Effizienz die Minderung zu m{\"{o}}glichst geringen Kosten.
Folgende Punkte werden als besonders wichtig erachtet und in diesem White Paper n{\"{a}}her diskutiert:
1. Die Emissionsminderung im Inland wird durch das schweizerische Treibhausgasinventar genau {\"{u}}berpr{\"{u}}ft und
kann bei Bedarf {\"{u}}ber eine Verst{\"{a}}rkung der Massnahmen beeinflusst werden. Die ausl{\"{a}}ndische Emissionsminderung l{\"{a}}sst sich dagegen nur viel schwieriger kontrollieren. Sie h{\"{a}}ngt unter anderem davon ab, ob die im Ausland
erworbenen Minderungsbescheinigungen das Kriterium der Zus{\"{a}}tzlichkeit (Additionalit{\"{a}}t) erf{\"{u}}llen und ob es
dabei nicht zu Doppelz{\"{a}}hlungen der Minderungen kommt.
2. Die CO2
-Abgabe hat sich als zentrales und effizientes Instrument der schweizerischen Klimapolitik bew{\"{a}}hrt. Sie
wird allerdings nur auf rund einem Drittel der CO2
-Emissionen erhoben. Diese Einschr{\"{a}}nkung beeintr{\"{a}}chtigt
eine noch effizientere Emissionsminderung im Inland.
3. Zur Effizienzbeurteilung reicht es nicht aus, alleine die expliziten CO2
-Abgabes{\"{a}}tze zu betrachten. Dabei werden
weder andere bestehende Abgaben auf fossilen Energietr{\"{a}}gern – wie beispielsweise die Mineral{\"{o}}lsteuer oder
die Mehrwertsteuer – noch der lokale Zusatznutzen einer Emissionsminderung – wie etwa geringere Gesundheitskosten durch die Reduktion von Luftverschmutzung – ber{\"{u}}cksichtigt. Das Konzept des impliziten CO2
-Preises kann diese M{\"{a}}ngel beheben. Die Ergebnisse zeigen, dass auch die impliziten CO2
-Preise je nach Verwendung
der fossilen Energie unterschiedlich und teilweise sogar negativ sind. Weil negative implizite CO2
-Preise bedeuten, dass die Verbraucherpreise nicht einmal die inl{\"{a}}ndisch anfallenden Kosten decken, liesse sich in diesen
F{\"{a}}llen schon wegen des lokalen Zusatznutzens eine Preisanhebung rechtfertigen.
4. Durch eine fahrleistungsabh{\"{a}}ngige Personenwagenabgabe, wie sie schon beim Schwerverkehr mit der LSVA
besteht, sowie durch einen Zuschlag auf den Zertifikatspreis im Rahmen des Emissionshandelssystems k{\"{o}}nnten
die impliziten Preise angeglichen und eine effizientere Emissionsvermeidung im Inland erreicht werden. Ausserdem w{\"{u}}rde ein stabiler Zertifikatspreis die Planungssicherheit f{\"{u}}r Investitionen erh{\"{o}}hen.}
}